Главная » ФИНАНСЫ » Игра в пенсии: кто придумал пенсионную реформу и как ее проводили

Игра в пенсии: кто придумал пенсионную реформу и как ее проводили

Фoтo Игoря Oнучинa / РИA Нoвoсти

Рeшeниe o пoвышeнии пeнсиoннoгo вoзрaстa стaлo сoбытиeм гoдa пo вeрсии Forbes

В чeтвeрг, 14 июня, пoкa вeсь подлунный мир ждaл мaтчa oткрытия чeмпиoнaтa мирa пo футбoлу нa мoскoвскoм стaдиoнe «Лужники», прaвитeльствo Дмитрия Мeдвeдeвa oбъявилo o пeнсиoннoй рeфoрмe: вoзрaст выxoдa нa пeнсию мужчин пoвышaeтся с 60 дo 65 лeт, жeнщин — с 55 дo 63 лeт. Нoвoсть мaлo кoгo oстaвилa рaвнoдушным и нaряду сo свoдкaми с футбoльныx пoлeй пoстoяннo нaxoдилaсь в тoпe нoвoстeй.

«Пeнсиoнный вoзрaст — этo идoл, oбрaз, a пoд крaскaми — фaнeрa. Мoжeт, eсть, нo я дaвнo нe видeл нe вo снe, a нaяву пeнсиoнeрa», — ирoнизирoвaл лидeр группы «Лeнингрaд» Сeргeй Шнурoв в нaписaннoм пo случaю стиxoтвoрeнии. Пo стрaнe прoкaтилaсь вoлнa прoтeстoв. Тaкими сплoчeнными рoссиянe нe были издревле, свидетельствует июньский опрос «Левада-центра»: противу повышения пенсионного возраста выступили 89% граждан.

Махом после объявления о реформе рейтинги президента, премьер-министр-министра и правительства начали стремительно падать. Тем отнюдь не менее уже 3 октября Владимир Путин подписал распоряжение о реформе, хоть и в смягченном варианте. Зачем администрация пошло против общественного мнения, и кто был автором этой реформы?

Не хуже кого решали

Объявление пенсионной реформы в день открытия чемпионата решетка многие СМИ, эксперты и чиновники восприняли наравне попытку провернуть реформу под прикрытием футбола. «Пока наша сестра радовались успехам наших футболистов, — негодовал президент(ствующий) КПРФ Геннадий Зюганов на думских слушаниях числом поводу закона, — правительство решило забить автогол всей стране».

Дата — всего лишь случайное тожественность, уверяет источник Forbes в кабинете министров, уведомленный о ходе реформы. Заседания правительства проходят сколько) (на брата четверг. На 7 июня была назначена линия линия с президентом, которого максимально дистанцировали с пенсионной реформы, поэтому судьбоносное объявление назначили нате 14 июня — ближайший четверг после беспристр линии. Но решение о реформе было общепринято значительно раньше.

Еще до выборов президента получи и распишись многочисленных совещаниях обсуждался пакет реформ, какой-никакой правительству предстояло реализовать в новом политическом цикле, рассказывает Вотан из федеральных чиновников. В обсуждении повышения пенсионного возраста участвовали Митря Медведев, министр финансов Антон Силуанов, мустешар экономического развития Максим Орешкин, возглавлявший в ведь время Центр стратегических разработок Алексей Кудрин, босс Центробанка Эльвира Набиуллина, помощник президента Андрэ Белоусов. Социальный блок, которым в прежнем правительстве руководила Олюха Голодец, в этом не участвовал.

В ведомствах эту информацию приставки не- прокомментировали. С объявлением о реформе решили повременить впредь до выборов и последующей смены правительства. Новый сортир министров Путин представил 18 мая. Ответственной ради социальные вопросы стала бывший председатель Счетной чертог Татьяна Голикова, поэтому основной груз проблем, связанных с реформой, лег получай ее плечи.

Кто был автором

Рокот вокруг реформы не утихал все латона. Депутаты в Госдуме спорили до хрипоты, Антонин Силуанов дал подробное интервью Владимиру Познеру и пытался открыть глаза на пальцах зрителям «Первого канала», с каких же щей они должны будут выходить на пенсию далее.

Люди искали виновных и строили догадки. Одна изо популярных версий: на реформу Путина уговорили Кудрин и ключевой замглавы администрации президента Сергей Кириенко. А в авторы текста законопроекта о пенсионной реформе народная худая записала молодого экономиста Владимира Назарова, кто работает в Институте Гайдара и возглавляет финансовый НИИ рядом Минфине.

Писал документ, конечно, не Назаров, несмотря на то проблемами пенсионной системы он занимается сделано 10 лет и прямолинейно поддерживает повышение пенсионного возраста. «Вынужден разметать этот миф, — смеется попавший под корнер экономист. — Автор реформы — правительство, оно подготовило билль и внесло его в Думу».

«Человека, конкретное мурло, которое отвечало за эту реформу, да мы с тобой за все лето так и не увидели. Да понятно, что ответственность несут первые лица [страны]», — считает проректор руководителя фракции «Справедливая Россия» и член комитета Госдумы в области труду, социальной политике и делам ветеранов Лега Шеин.

Конкретного лица за реформой неважный (=маловажный) видно, но очевидно одно: впервые о повышении пенсионного возраста объявили в самом жестком изо всех обсуждавшихся вариантов — 63 года пользу кого женщин и 65 лет для мужчин, и сие была идея Минфина, который формально мало-: неграмотный имел отношения к подготовке законопроекта. Чиновник, компетентный с ходом подготовки закона, подтвердил, что бери гораздо более мягком сценарии настаивала Татьянка Голикова — взять паузу и посвятить какое-ведь время адаптации населения. И тем не поменьше именно ее блоку пришлось подготовить подтекстовка закона в жестком варианте — этим занимались специалисты с Минтруда и Пенсионного фонда.

Подарок от Сезон

Президент глубоко вздыхает и проникновенно смотрит в камеру: «Нам предстоит утвердить трудное, непростое, но необходимое решение. Прошу вы отнестись к этому с пониманием». В своем обращении к народу в соответствии с поводу повышения пенсионного возраста Путин поведал о неотвратимости реформы, так пообещал смягчить ее. Срок выхода получай пенсию женщин снижен до 60 полет, многодетные матери могут выйти на пенсию рано, а те, кого реформа должна коснуться в ближайшие плохо года, могут выйти на пенсию получи полгода позже. Также президент ввел концепция предпенсионного возраста (пять лет до возраста выхода получи и распишись пенсию), указал на необходимость ввести уголовную и административную порука бизнеса за увольнение предпенсионеров, обещал предпенсионерам специальную систему повышения квалификации и двум дня бесплатной диспансеризации в год с сохранением зарплаты. До данным компании Mediascope, телетрансляцию, которую показали соответственно федеральным каналам 29 августа, смотрели близко 7 млн человек.

Президент долго хранил помалкивание и не вмешивался. Вся ответственность за реформу легла получай плечи правительства. Впервые о реформе президент высказался всего через месяц после объявления правительства. Получи и распишись встрече с волонтерами ЧМ в Калининграде Путин уверял, аюшки? ни один из вариантов повышения пенсионного возраста ему невыгодный нравится и что окончательного решения по этому вопросу до этого времени нет. Но ему все же пришлось установить точку в этом вопросе. В правительстве, разумеется, ожидали бурной реакции общественности, да рейтинг президента падал просто сокрушительно. Сверх три дня после объявления реформы эшелон одобрения работы Путина, по данным ФОМ, упал раньше 69% — абсолютный минимум за последние число лет, но телеобращение ситуацию не спасло: к ноябрю отнесение к разряду одобрения составлял уже 61%.

В том, как Путин отечески успокаивал нацию с экранов телевизоров и предложил успокоенный вариант реформы, вновь заподозрили подвох — говорят и это тоже было срежиссировано заранее. В беседа радио «Коммерсантъ FM» эксперт Института гуманитарно-политических исследований Вовчик Слатинов предполагал, что такой сценарий был способным быть продуман в общих чертах как редакция отступления при слишком негативной реакции общества. А два источника Forbes в правительстве говорят, что же как минимум для Минфина, продвигавшего негибкий сценарий, смягчение стало неожиданностью. Чиновник, сильный с ходом подготовки закона, подтверждает, что Голикова обсуждала с Путиным варианты смягчения. Просто поэтому после обращения Путина она стала официальным представителем президента соответственно этому законопроекту и защищала поправки к нему в Госдуме и в Совете Федерации.

Дьяволом все это

«Силуанов призвал «срочно повысить» эмеритальный возраст» — гласит заголовок статьи в «Российской газете». Дело посвящена выступлению министра финансов на «правительственном часе» в Госдуме (до) до реформы, в сентябре 2015 года. В этом случае призыв Силуанова не нашел поддержки, правда в его обращении уже фигурировало слово «срочно».

В водобег многих лет эксперты из РАНХиГС, ВШЭ, ЦСР, Экономической экспертной группы и НИФИ говорили о необходимости вздуть пенсионный возраст, делали соответствующие расчеты, писали научные статьи и выступали в СМИ. Главным публичным сторонником реформы был голова ЦСР Алексей Кудрин. Настойчиво из выступления в высказывание он повторял, что пенсионный возраст нужно обогащать немедленно, «иначе будет поздно». «Предпосылки чтобы повышения пенсионного возраста были и раньше», — соглашается замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юраня Горлин.

Доводы в пользу повышения с тех пор невыгодный изменились. В России резко уменьшается соотношение пенсионеров и работников, ради которых платятся социальные страховые взносы. Ин`аче говоря, тех, кто оплачивает пенсии ныне живущим пенсионерам, становится трендец меньше. Сейчас, по расчетам исследователей ВШЭ, для одного пенсионера приходится 2,3 человека трудоспособного возраста. Учитывая теневую занятость, в соответствии с расчетам РАНХиГС, на одного пенсионера требуется всего 1,1 работающего, за которого предприниматель выплачивает взносы. Через 10 лет таковой показатель составит 1,2 благодаря повышению пенсионного возраста, в противном случае возлюбленный скатился бы к единице к 2030 году, поясняет Георгий Горлин.

От этого соотношения напрямую зависит реальность повышать пенсии. Согласно «майскому указу» президента в ближайшие полдюжины лет индексация пенсий должна проходить перед этим уровня инфляции. Чтобы это делать, нужно идеже-то брать деньги, а источников всего неуд: бюджетные средства и взносы от работодателей.

«Можно было, безусловно, ничего не делать и не повышать эмеритальный возраст. Но тогда вариантов оставалось бы немного», — рассуждает Вовуля Назаров из НИФИ. Если оставить аминь как есть, сильно увеличится разница средь пенсией и заработной платой. Сейчас неработающие пенсионеры получают круглым счетом 34% средней заработной платы работающего человека, и разве не вмешаться, то через пару полет показатель будет около 30–25%. «Уровень дешевле 30% общество уже посчитало неприемлемо низким», — объясняет Назаров. Следующий вариант — для финансирования пенсий повышать налоги либо тарифы страховых взносов. Но такой разбухание нагрузки на граждан был бы несовместим с желанием спуртовать рост российской экономики.

При росте экономики близко 1,5% в год (на конец 2018 лета Минэкономразвития прогнозирует рост ВВП на 1,8%, а получи конец 2019-го — 1,3%) индексировать размер пенсий сообразно уровню инфляции или чуть выше только и остается было бы и без повышения пенсионного возраста, подсчитал Горлин. Хотя обеспечить устойчивый рост пенсий уже неважный (=маловажный) получится без дополнительных мер, потому чисто зарплаты будут расти быстрее и пенсии потеряют свою основную функцию — -побывать) страховкой от утраты заработка. Именно потому страховые пенсии в ближайшие шесть лет будут уменьшаться темпами, значительно превышающими прогнозируемый уровень инфляции.

В соответствии с оценкам экспертов, итоговые траты бюджета окажутся ажно выше, чем экономия от повышения пенсионного возраста. До расчетам, которые представляла Татьяна Голикова, денежка, полученные от повышения пенсионного возраста, маловыгодный покроют траты на пенсионное обеспечение. Реорганизация сэкономит бюджету 2,9 трлн рублей, да пенсионное обеспечение потребует затрат в 3,3 трлн рублей следовать шесть лет.

Что сделали не таким (образом

Высокая скорость реализации реформы — это расейский опыт, который оказался весьма болезненным. Через официального объявления о реформе до подписания закона Путиным выздороветь всего 112 дней, а реализация нововведений начнется сделано с 1 января 2019 года. В ОЭСР, например, каких сотни период между принятием закона о пенсионной реформе и его реализацией составляет сбоку 9 лет.

Вторая особенность — очень высокие, хотя (бы) агрессивные темпы повышения пенсионного возраста: с носа) год возраст выхода на пенсию хорош становиться на год выше. В ОЭСР нич рост повышения пенсионного возраста составляет три месяца в время, а в СНГ — по шесть месяцев в год. «Понятно, несомненно, что чем быстрее поднимается возраст, тем за некоторое время до возникает большая «бухгалтерская» экономия», — рассуждает Юрченя Горлин.

Сторонники реформы спешат заверить: верстать опыт России с опытом США или Европы некорректно. Побольше адекватное сравнение — с другими восточноевропейскими странами и странами СНГ. Нет-нет да и повышение пенсионного возраста запоздало, приходится протаскивать реформу относительно высокими темпами и без длительного подготовительного периода, рассуждает Ладя Назаров. В большинстве восточноевропейских стран и в СНГ эмеритальный возраст повысили в конце 1990-х — начале 2000-х годов и темпы роста составляли, по образу правило, 6–12 месяцев в год. К 2018 году исключительно в двух странах СНГ, России и Узбекистане, эмеритальный возраст сохранился на советском уровне.

Российские цифры пенсионной реформы далеки от рекордных, указывают экономисты. Чехия серия лет назад начала повышение пенсионного возраста с 60 прежде 67 лет для мужчин и с 55 до самого 67 лет для женщин, а в Армении в 2001 году эмеритальный возраст мужчин был за один бадняк повышен сразу на три года.

Сила безработных

Есть один спорный вопрос: сможет ли хозяйство создать новые рабочие места для предпенсионеров. За оценкам Минэкономразвития, прирост занятых из-вслед за повышения пенсионного возраста составит в 2019 году 137 200 особа, а суммарно к 2024 году — 1,8 млн массы. В министерстве верят, что этот выплеск рабочей силы добавит к росту ВВП 1,3 процентного пункта, ведь есть по 0,2–0,3 процентного пункта в бадняк. Эксперты НИФИ более оптимистичны и прогнозируют доход в 0,3–0,5 процентного пункта ВВП каждогодно.

Эти расчеты основаны на том, почему не вышедшие на пенсию люди найдут работу. А в этом экономисты и противоборствующие стороны реформы, да и сами будущие предпенсионеры отнюдь не уверены. По мнению депутата Олега Шеина, зачин правительства выпустит на рынок армию безработных. В мире ну что ж процесс автоматизации производства. В таких условиях высотка пенсионного возраста — это просто выбрасывание держи рынок труда абсолютно ненужной рабочей силы.

«Куда пойдут сии люди? — беспокоится Шеин. — Они останутся минуя средств к существованию, а следствием может оказаться росточек безработицы, падение доходов населения и снижение темпов роста экономического развития».

Оставить комментарий